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消防监督检查规定

点击:707 2009-10-13  

第一章 总则


  第一条为了加强消防监督工作,规范消防监督检查行为,保障消防法规的实施,依据《中华人民共和国消防法》,制定本规定。
  第二条本规定适用于公安消防机构依法对单位遵守消防法规情况进行监督检查。
  第三条城市(直辖市、副省级市、地级市、县级市以及市辖区)、地(州、盟)、县(旗)公安消防机构具体实施消防监督检查,受理本行政区域内的消防安全重点单位申报,并在确定后报本级人民政府和上一级公安消防机构备案。上级公安消防机构对下级公安消防机构实施消防监督检查的情况进行检查和指导。
  公安派出所应当对居民住宅区的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。
  公安消防机构应当对公安派出所消防监督检查工作进行业务指导。
  第四条公安消防机构从事消防监督检查的人员应当具备相应的岗位资格,持证上岗。
  公安派出所从事消防监督检查的人员应当经过消防业务培训合格后上岗。
                      

第二章 监督检查的形式和方法


  第五条公安消防机构进行消防监督检查的形式主要有:
  (一)对单位进行监督抽查;
  (二)对公众聚集场所在使用或者开业前进行消防安全检查;
  (三)对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进行消防安全检查;
  (四)对举报、投诉的消防违法行为进行查处;
  (五)根据需要进行的其他消防监督检查。
  第六条公安消防机构应当根据本地区火灾规律、特点以及结合重大节日、重大活动等消防安全需要,组织监督抽查。对消防安全重点单位的监督抽查每半年至少组织一次,对其他单位的监督抽查每年至少组织一次。
  公安部消防局和省、自治区、直辖市公安消防机构可以根据需要统一组织监督抽查。
  第七条组织监督抽查时,可以分行业或者地区采取随机方式确定检查单位。
  第八条抽查的单位数量,根据消防监督检查人员的数量和监督检查的工作量化标准确定。具体量化标准由省、自治区、直辖市公安消防机构根据本地实际情况制定。
  第九条公安消防机构组织监督检查时,可以事先公告检查的范围、内容、要求和时间。监督检查的结果可以通过适当方式予以通报或者向社会公布。本地区重大火灾隐患情况应当定期公布。
                         

第三章 监督检查的内容


  第十条公安消防机构进行监督抽查时,应当检查下列内容:
  (一)被检查单位的建筑物或者场所是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查;
  (二)建筑物的使用性质是否符合规定;
  (三)疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明、消防车通道、防火防烟分区、防火间距是否符合规定;
  (四)消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定;
  (五)消防控制室的值班操作人员是否持证上岗;
  (六)其他需要检查的内容。
  前款规定中的第(三)项、第(四)项内容,检查的部位、数量可以采取抽查的方式。
  第十一条公安消防机构对具有一定规模的下列公众聚集场所在使用或者开业前申报消防安全检查的,应当依法进行检查:
  (一)歌舞厅、影剧院等公共娱乐场所;
  (二)宾馆、饭店;
  (三)商场、集贸市场;
  (四)体育场馆、会堂;
  (五)其他依法需要经消防安全检查合格后方可使用或者开业的场所。
  第十二条对公众聚集场所申报使用或者开业前的消防安全检查,应当检查下列内容:
  (一)是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收;
  (二)疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定;
  (三)消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定;
  (四)其他需要检查的内容。
  前款规定中的第(二)项、第(三)项内容,检查的部位、数量可以采取抽查的方式。
  第十三条对举办集会、焰火晚会、灯会等具有火灾危险的大型群众性活动前申报消防安全检查的,应当对活动现场进行消防安全检查,检查下列内容:
  (一)室内活动使用的建筑物(场所)是否依法通过了公安消防机构消防设计审核、消防验收、消防安全检查;
  (二)室内活动使用的建筑物疏散通道、安全出口、疏散指示标志、应急照明是否符合规定;
  (三)消防设施运行、消火栓状况以及灭火器材配置是否符合规定;
  (四)其他需要检查的内容。
  前款规定中的第(二)项、第(三)项内容,检查的部位、数量可以采取抽查的方式。
                         

第四章 监督检查的程序


  第十四条公安消防机构进行消防监督检查时,消防监督检查人员不得少于两人,应当着制式警服,并出示执法身份证件。
  第十五条消防监督检查人员进行监督检查时,应当填写《消防监督检查记录》。检查完毕,《消防监督检查记录》应当交被检查单位主管人员阅后签名;对记录有异议或者拒绝签名的,消防监督检查人员应当注明情况。《消防监督检查记录》应当交所属公安消防机构存档备查。
  第十六条对于具有火灾危险的大型群众性活动举办前申报的消防安全检查和公众聚集场所使用或者开业前申报的消防安全检查,公安消防机构应当自依法受理之日起4个工作日内进行检查;自检查之日起3个工作日内制作并送达《消防安全检查意见书》。
  第十七条公安消防机构接到对安全出口上锁、疏散通道堵塞的举报、投诉,应当在24小时内进行核查;对其他消防违法行为的举报、投诉,应当在4个工作日内进行核查。情况属实的,应当按照规定进行处理。核查、处理情况应当及时告知举报、投诉人;无法告知的,应当在《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》上注明。
  公安消防机构受理对消防违法行为的举报、投诉,应当填写《消防违法行为举报、投诉查处情况记录》;举报、投诉人要求保密的,应当为其保密。
  第十八条公安消防机构在消防监督检查时发现具有下列情形之一的,应当确定为火灾隐患:
  (一)影响人员安全疏散或者灭火救援行动,不能立即改正的;
  (二)消防设施不完好有效,影响防火灭火功能的;
  (三)擅自改变防火分区,容易导致火势蔓延、扩大的;
  (四)在人员密集场所违反消防安全规定,使用、储存易燃易爆化学物品,不能立即改正的;
  (五)不符合城市消防安全布局要求,影响公共安全的。
  有前款所列情形且情况严重,可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的,应当确定为重大火灾隐患。
  第十九条消防监督检查人员在监督检查时,发现有下列行为之一的,应当责令立即改正,并在《消防监督检查记录》上记载,依法予以处罚:
  (一)违章进入生产、储存易燃易爆危险物品场所的;
  (二)违章使用明火作业或者在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟、使用明火等违反禁令的;
  (三)将安全出口上锁、遮挡,或者占用防火间距、堵塞疏散通道的;
  (四)消防设施、灭火器材被遮挡等妨碍使用或者被挪作他用的;
  (五)常闭式防火门处于开启状态,或者防火卷帘下堆放物品的;
  (六)违章关闭消防设施、切断消防电源的;
  (七)违反消防安全规定,生产、使用、储存、销售、运输或者销毁易燃易爆危险物品的;
  (八)其他应当立即改正的消防违法行为。
    (九) 违法生产、使用、储存、销售、运输或者大量销毁易燃易爆危险物品的;
    (十) 其他应当当场改正的行为。
    第十六条 对于新建、改建、扩建、建筑内部装修和用途变更工程项目,未经消防设计审核或者经审核 不合格,擅自开工的;未经消防验收或者验收不合格,擅自使用的,一经发现,应当责令限期改正。逾期不改的,依法予以处罚。
    对现行国家工程建筑消防技术标准实施以前的建筑物,发现其缺少消防设计或者消防设计不符合现行标准的,应当通知建筑物的产权或者管理单位限期改正。
    第十七条 消防监督检查时发现有下列违反消防法律、法规行为的,应当责令限期改正:
    (一) 本规定第十四条所列场所未经消防安全检查或者经检查不合格,擅自使用或者开业的;
    (二) 违反规定在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工集体宿舍的;
    (三) 违章搭建临时建筑,影响安全布局,占用防火间距,阻塞消防车通道的;
    (四) 违章改变防火分区,防火门、防火卷帘、防火阀等防火分隔设施缺少、损坏或者故障的;
    (五) 建筑内安全出口、楼梯、疏散通道被封堵、占用的;
    (六) 疏散指示标志缺少、损坏或者标识错误,影响人员安全疏散的;
    (七) 消防水源、消火栓、灭火器材不足或者损坏的;
    (八) 火灾自动报警系统、自动灭火系统或者防烟排烟设施等自动消防系统发生故障、缺损,不能正常运行的;
    (九) 室外消防设施被埋压、圈占、损坏,影响使用的;
    (十) 消防安全责任人不明确,消防安全制度不健全,防火检查不落实的;
    (十一) 电器产品、燃器用具的安装或者线路、管路的敷设不符合安全技术规定,危及消防安全的;
    (十二) 电工、接工等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员未经培训考核持证上岗的;
    (十三) 单位职工缺乏消防安全基本知识,本岗位消防安全职责不落实的;
    (十四) 消防安全重点单位不履行法律规定的消防安全职责的;
    (十五) 其他应当责令限期改正的行为。
    第十八条 对于责令限期改正的行为,应当填发《责令限期改正通知书》,在检查后4日内发出;构成重大火灾隐患的,填发《重大火灾隐患限期整改通知书》,在检查后3日内送达被检查单位;限期改正时间届满时,应当进行复查,填发《复查意见书》。
    公安消防机构进行消防监督检查时,发现违反消防法律、法规的行为,除按本规定责令改正外,还应当依法予以相应的处罚。
    第十九条 公安消防机构督促整改火灾隐患或者依法实施处罚时,根据需要可以传唤有关人员。传唤时,应当使用《传唤证》;不接受传唤或者逃避传唤的,可以强制传唤。
    第二十条 公安消防机构实施警告、罚款、责令停止施工、停止使用、停产停业以及没收产品和违法所得等处罚时,应当依据《消防法》和《行政处罚法》的规定,依照法定程序,填发《公安行政处罚决定书》或者《当场处罚决定书》,加盖公安消防机构印章。
    责令停产停业,对经济和社会生活影响较大的,应当在调查程序结束后,报请当地人民政府决定,由公安消防机构执行。
    第二十一条 违反规定举办大型集会、焰火晚会、灯会等群众性活动,具有火灾危险且当场不能改正,需要责令停止举办的,公安消防机构应当填发《责令停止举办通知书》,于2日内送达举办活动的单位,情况紧急的应当立即送达。
    第二十二条 对于停止施工、停止使用、停产停业或者停止举办后,单位经整改具备消防安全条件的,由单位提出恢复施工、使用、生产、营业或者举办的申请。公安消防机构在收到书面申请后3日内应当进行复查,填发《复查意见书》。当确认单位已经改正违反消防法律、法规行为,并具备消防安全条件的,同意恢复施工、使用、生产、营业或者举办。
    第二十三条 公安消防机构依照本规定制发的各类法律文书,其内容必须严格依照消防法律、法规填写,并按照规定程序签发,加盖公安消防机构印章。
    第二十四条 县(市、区、旗)公安消防机构需要作出责令停止施工、停止使用、停产停业处罚或者需要责令停止举办的,应当事先报上一级公安消防机构批准,地处偏远地区的县(市、区、旗)公安消防机构可上报主管公安机关批准。
    第二十五条 公安派出所履行消防监督检查职责时,依照本规定发出的各类消防监督检查法律文书和公安行政处罚决定书,应当以主管公安机关消防机构的名义作出。
    第二十六条 公民、法人和其它组织对公安消防机构依据本规定作出的具体行政行为不服的,可以依照有关法律、法规的规定申请复议。
    对公安消防机构及人员违反本规定的行为,任何单位和个人都有权举报。
    第二十七条 公安消防机构及人员在消防工作中违反本规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,有下列行为之一,尚不构成犯罪的,应当依法给予直接责任人员和直接负责的主管人员行政处分:
   (一) 对依法应当进行检查、审批的项目,故意刁难,拖延不办,超过规定时限,经指出不改正的;
   (二) 对依法受理消防安全检查申请的场所,未经检查或者经过检查不具备消防安全条件,同意使用、开业或者举办,造成严重后果的;
   (三) 发现重大火灾隐患不按规定填发法律文书、不按时限送达或者到期不复查,造成严重后果的;
   (四) 没有法律依据、违反法定程序实施处罚和采取强制措施的;
   (五) 利用职务为用户指定消防产品的销售单位、品牌的;
   (六) 索要、接受和无偿占有被检查单位或者个人财物的;
   (七) 向被检查单位强行摊派各种费用、乱收费的;
   (八) 其它滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
                                   

第五章 附 则


    第二十八条 本规定自发布之日起施行。《消防监督程序规定》中有关消防监督检查的规定和法律文书同时废止。

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